能源及基础设施建设项目投资额大、建设周期长、涉及主体众多，在目前的经济形势下，法律风险尤其突出。这些风险因素都需要专业的律师去识别、判断和加以防范，律师可以在项目前期的法律支持、工程招投标、项目融资、合同风险管理、工程索赔与纠纷处理等众多方面为项目业主提供法律服务，有效预防和化解项目法律风险。
作者：郝利 阳光时代律师事务所合伙人律师
作为能源及基础设施等重大建设项目的法律顾问，很多人认为律师能做的不过就是审审合同、从法律角度提几条意见，如果发生了纠纷作为代理律师参加诉讼而已。其实作为律师，围绕着项目法律风险的事前防范、事中控制和事后救济，我们可以为项目法律风险管理做非常多的工作。
律师在重大建设项目中典型的法律服务
根据我们的经验，在重大建设项目中，律师可以提供以下六个方面法律服务：
（一）为项目前期工作提供法律支持。项目前期主要包括项目核准及土地、规划、环评等有关支持性文件的取得，项目公司的组建以及可行性研究、初步设计、咨询服务等前期项目合同起草、审查等法律事务。律师的参与可以保证项目开发建设程序的合法性，加快推进项目进程。
（二）介入工程招投标和合同签订，从源头上防控法律风险。这是律师服务重大建设项目的重头戏，一半以上的工作量都会集中在这个方面。招标投标程序规范了，合同签好了，可以省去后来的很多麻烦事。很多项目为什么后来会打官司，很大程序上就是因为签约环节不够重视，没有请专业律师把好法律关。
（三）协助处理征地拆迁、政策处理和项目建设过程中的相邻关系问题。征地、拆迁和相邻关系处理是项目开发建设过程中最容易发生争议和纠纷的环节，如果处理不好甚至会发生群体性事件，影响社会稳定。律师凭借自身的法律知识和经验，可以帮助项目业主理清有关法律关系，避免和减少争议。
（四）参与履约过程管理、协助处理投诉、索赔和争议解决。重大建设项目签订的合同往往金额比较高、合同期限比较长，在履约过程中不可避免地要遇到各种新情况、新问题，各方之间也会存在一些利益的博弈。在履约过程中，补充合同的签订、合同变更与索赔以及诉讼和非诉讼等方式解决争议和纠纷，律师都大有用武之地。
（五）提供项目投融资、保险、税务等专项法律服务，协助设计和优化项目的融资模式、管理模式、财税模型。这块服务是项目律师含金量比较高的一块服务内容，当然对律师业务能力和综合素质的要求也会比较高。专业的项目律师不仅要熟悉BOT特许经营、代建制、EPC总承包、PMC项目管理承包等概念、特征、合同文本和有关风险点，还要能够针对客户的不同特点帮助客户设计合适的融资、保险、项目管理等模式。
（六）通过提供法律资讯、完善法律风险库、开展工程法律培训等多种方式，协助建立项目法律风险防范体系。项目法律风险防范体系的建设是个长期的和综合性的工作，律师可以提供的服务非常多。一句话，通过律师的参与，项目建设过程中不打官司、少打官司或者纠纷能够得到快速、有效的解决，律师参与项目服务的价值就很好地体现出来了。记得一个天然气发电项目竣工投产时，项目公司的老总对我说，我们这个项目从头到尾没有打一场官司，你们阳光律师的贡献很大。我认为这是对我们项目律师极大的褒奖，也应该成为我们不断努力的目标。
律师在重大建设项目中的价值
（一）防范法律风险。项目律师服务中非常重要的，也是工作量最大的工作，就是工程招投标和合同签订。在工程招投标过程中，律师可以做的事情非常多，包括招标方案策划、招标投标文件审查、开标、评标等等。根据法律规定，是采用公开招标还是采用邀请招标？有关程序是否符合法律要求？是否存在歧视潜在投标人的情形？所附的合同条款是否适用，是否充分考虑了对招标人的权益保护？澄清和废标的程序是否合法？等等。这些都是我们律师需要关注的问题。我们有时候在参与项目招投标时，一些重要的招投标必须有律师的签字才能废标，一方面保证了程序的合法性、减轻了招标方的责任，另一方面，对我们律师的业务水平和判断能力也是一个挑战。招投标是个程序性非常强的工作。我们有很多律师常年参与招投标，但是每一次都能遇到新问题，而且很多问题都不是有很明确条文上的规定的，这时就需要律师根据法律规定的原则和经验进行综合判断。
（二）解决法律问题。我们曾经服务过的一个输变电工程。在工程实施过程中，发生了一系列的行政诉讼案件，包括5个行政诉讼、5个行政复议。原告是项目所在地的老百姓，被告是地方政府，第三人是项目业主。老百姓不满意项目建在自己的家门口，不满意地方政府给的经济补偿，于是在专业律师的帮助下，提起了行政诉讼。把从项目选址意见、环境影响评价、初步设计、规划许可等涉及到的行政审批能告的都告了，把能走的法律程序基本都走了一遍。这些批文互相之间都是有关联的，比如说项目选址意见书如果被推翻了，那么，工程规划许可当然就失去了合法的基础。所以这些案件之间互相关联度非常高，一个案子也不能输，输了一个，可能会导致整个项目的合法性都会有问题，所以政府非常重视，业主也非常重视，历时两年多这个案件才得到比较圆满的解决。根据我们的经验，在近几年来，在重大建设项目中，涉及到相邻关系、涉及到征地政策处理过程中，发生的争议越来越多，有些是通过协商方式解决了，有些可能通过上访甚至行政诉讼的方式在处理。在这个过程中，律师有很多工作可以做。
（三）创造法律价值。在项目法律服务过程中，我们常说的一句话就是“法律服务也是生产力”。通过律师的法律服务，不仅可以帮助客户防范和化解法律风险，也可以帮助项目节省投资、创造效益。在一个大型基础设施项目贷款合同谈判过程中，我们律师和财务顾问密切配合，在贷款合同谈判中取得了结息方式由按季结息改为按年结息的重大突破，整个合同期内为项目节约了上千万元的财务费用，项目业主给予了律师高度的评价。
很多机构都觉得重大建设项目投资大、周期长，油水很足，很想从项目中分得一杯羹。但重大建设项目钱多，人却不傻，并非任何律师都能够胜任重大建设项目的法律服务的。重大建设项目的法律服务不仅需要参与服务的律师具有综合的业务素质，还需要一个优势互补的团队协作完成。作为能源与基础设施项目法律服务的专业律师所，我们阳光人一直在路上。太原律师 太原律师咨询 山西律师咨询 太原贾清红律师咨询